Le jugement de l’OCDE sur les politiques agricoles

Un meilleur ciblage est nécessaire

Dans son nouveau rapport sur les politiques agricoles, l’OCDE préconise une réduction des soutiens et un meilleur ciblage des aides accordées sur des objectifs précis.

Voilà un nouveau rapport qui ne va pas dans le sens d’un maintien des budgets agricoles. Alors que les négociations de la future Pac sont lancées, l’OCDE jette un pavé dans la marre et préconise une diminution des soutiens agricoles et un meilleur ciblage dans son nouveau rapport sur les politiques agricoles des pays de l’OCDE.

Pour l’OCDE qui porte un jugement globalement  négatif sur les aides publiques à l’agriculture, les pouvoirs publics devraient profiter des contraintes économiques qui découlent de la crise économique pour réévaluer et adapter leurs politiques de soutien agricole pour atteindre certains objectifs économiques, sociaux et environnementaux. Selon Wilfrid Legg, chef de division Politiques agricoles et environnement à l’OCDE, les aides accordées aux agriculteurs ne sont pas efficaces et sont source de gaspillage. « Sur une somme 100 accordée à un agriculteur, une petite partie estimée à 25 va réellement dans sa poche, le reste profite aux fournisseurs de l’agriculture (engrais, phyto, machinisme agricole…) ou aux achats de terre... » observe-t-il..

C’est la raison pour laquelle le rapport stipule, « un meilleur ciblage serait nécessaire face à certains impératifs tels que la gestion des risques ou la protection de l’environnement ». En outre, les responsables de l’action publique « devraient réduire les subventions qui faussent les marchés et dissocier les paiements publics de la production agricole ». Ce  n’est pas à l’OCDE que la France trouvera des arguments pour défendre le budget agricole de la Pac.

Peux mieux faire

Pour l’OCDE, les choses ne se sont guère améliorées en 2009. La part des recettes agricoles assurée par les plans gouvernementaux a légèrement augmenté dans les pays de l’OCDE, renversant une tendance observée depuis 1986. En effet, le rapport sur les politiques agricoles publié par l’OCDE indique que l’estimation du soutien aux agriculteurs (ESP) s’est hissée en 2009 à 252,5 milliards de dollars environ, soit 22 % des recettes totales contre 21 % en 2008.  Selon l’OCDE cette hausse du soutien s’explique par le fait que les prix des  produits agricoles de base sont redescendus des sommets atteints en 2008. Ce qui a entraîné l’activation de mesures publiques destinées à soutenir les prix intérieurs ou les revenus des agriculteurs.  Ainsi aux Etats-Unis, le soutien aux exploitants est passé de 8 à 10 % des recettes agricoles totales l’an dernier alors qu’il a augmenté de 20 à 22 % dans l’Union européenne.

Mais la tendance de fond est plutôt favorable, estiment les experts : le soutien public atteignait 37 % en 1986 et il était encore de 35 % en 1999. En outre, les soutiens sont « moins contestables ». En ce sens que les différentes réformes mises en œuvre, notamment en Europe, ont abouti à découpler les aides de la production. Ce qui perturbe moins les échanges. Et que le soutien accordé est conditionné à la mise en œuvre de pratiques plus respectueuses de l’environnement, de conservation des ressources naturelles ou le bien-être animal.